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聚焦精准 全面发力 坚决打赢脱贫攻坚战 ——周至县脱贫攻坚工作纪实

2017-10-11 08:23:40 陕西日报 点击数:


  以2012年被确定为国家级秦巴山集中连片贫困县为起点,五年来,周至县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,通过产业发展、基础设施建设、移民搬迁、社会帮扶、政策兜底等举措,全力打好“1+N”精准扶贫“组合拳”。全县农民人均纯收入由2012年的6286元提高到2016年的12207元,增长了94%。截至2016年底,累计脱贫11.34万人,完成移民搬迁6163户24983人。2013年-2016年,周至连续四年荣获“全省扶贫绩效考评A类县”称号。
  2017年,经过新一轮扶贫对象识别和数据清洗,周至县精准认定建档立卡贫困户27231户98321人,其中在册贫困户5260户16088人。面对新起点、新征程,周至县围绕打造“五个美丽”(美丽乡村、美丽经济、美丽党建、美丽人家、美丽乡风)样板县,创新脱贫攻坚思路和方式,积极探索建立精准脱贫工作模式,努力实现由输血扶贫向造血扶贫的历史转变。
  “五查五看”精准识别
  精准识别是实现精准帮扶的第一颗扣子,只有识真贫才能做到扶真贫。为确保扶贫对象精准,周至县按照扶贫对象“三纳入”原则,提出了“五查五看”精准识别法,精准锁定扶贫对象。一查家庭收入看生活水平。组织干部对全县147328户545113人农籍农户逐户入户调查,逐一核算家庭收入,查收入来源,看生活条件,将家庭年人均纯收入低于3015元的家庭,全部纳入贫困户,进行“一对一”重点帮扶;二查住房安全看居住环境。按照公开、公平、公正、透明原则,严格实行农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、县级审批认定程序,并公开公示,认定C级危房918户、D级危房644户;三查义务教育看文化程度。认真细致了解家庭受教育情况,摸清建档立卡贫困家庭学生数,逐一做好对象认定、补助测算、汇总报送工作,确保帮扶政策落实到位。并将家庭成员受教育程度详细登记,为下一步产业、就业等帮扶打好基础;四查基本医疗看健康状况。发挥卫生院医务人员和村医作用,逐户采集残疾、智障、慢性病等患病信息,详细记录疾病种类、就诊时间、医疗花费、费用报销等基本情况,为健康扶贫提供基本数据和决策依据;五查产业发展看经济来源。深入每户群众详细了解猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等种植业,猪、牛、羊、中蜂等养殖业,农家乐经营,电商营销等情况,了解发展意愿,为下一步产业发展奠定坚实基础。
   “五抓五增”突出重点
  “用手机扫一扫这张图上的二维码,贫困户的信息就一目了然。”今年,周至县在西安市率先推出“民生二维码”和“帮扶超链接”,将民情地图与脱贫攻坚大数据平台相链接,实现了贫困户信息通过扫二维码即可查看。
  脱贫攻坚是一项系统工程,既要统筹全局,也应厘清重点。周至县通过“五抓五增”,突出工作重点。一抓扶志,增强勤劳致富动力。发挥村级道德评议会作用,厚植勤劳致富观念;大力开展文化扶贫下乡村活动,图书下乡实现平原贫困村全覆盖;通过编写脱贫歌曲、播放励志短片、推送致富信息等,激发贫困户脱贫愿望。二抓点滴,增强脱贫致富信心。教育帮扶干部要从物质上“一点一滴”帮扶,每去一次,都要想方设法帮助贫困群众解决一个问题,用点点滴滴的实际行动,让困难群众看到新变化,逐步增强脱贫致富的信心。三抓示范,增强比学赶超氛围。深入挖掘脱贫先进典型,及时总结脱贫攻坚好经验、好做法,进一步加大宣传推广力度,引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。四抓统筹,增强脱贫帮扶合力。整合帮扶力量,做到共商共建共用;整合项目资金,把专项扶贫、社会帮扶和相关涉农项目资金捆绑使用实施;整合帮扶政策,发挥综合扶持的政策叠加效应。五抓数据,增强动态管理能力。坚持挂图作战,绘制成了“1+6+x”民情地图,“一张基础图”即村情民情图;“六张重点图”,即组织体系图、产业发展图、帮扶联系图、重点人员图、河长路长图、全域旅游图;“若干补充图”,即各镇街结合实际,绘制富有自身特色的其他补充图。建立脱贫大数据库,强化动态管理,做到有进有出、应扶尽扶、该退则退,推动扶贫脱贫由相对精准向动态精准转变。
  “八帮八解”强化实效
  脱贫攻坚,产业为本。周至县以发展产业解决长效脱贫问题为重点,培训农村致富带头人及贫困劳动力1.35万人,成立百名科技人才服务团和70人的农技专家团深入一线开展农业技术指导。投资5000万元带动1553户贫困群众发展猕猴桃、油牡丹种植和畜禽养殖产业,为在册贫困户每户提供1万元产业发展资金,为901户贫困户发放苗木补贴90.1万元。今年以来,全县在册贫困户发展种植业4968户,发展养殖业1384户,发展农家乐10户。全县直接从事旅游业的建档立卡贫困户达1000多户。全县注册电商公司202家,个体微商3000多户,帮助贫困户销售猕猴桃、杂果等实现收入2亿元。
  增加就业是解决贫困群众增收的重要渠道。周至县对有劳动能力、可以通过务工实现脱贫的困难群众,有针对性地开展培训,提升就业水平。今年以来,通过就业扶贫公益性援助岗位和护林员岗位,解决了554名贫困群众就业问题。帮助贫困家庭劳动力转移就业4945人,实现4945个贫困户家庭一人稳定就业。
  实施医疗救助,解决因病致贫问题。建成标准化卫生室449个,配备乡医636名,实现了行政村全覆盖。县财政出资570万元为5.7万贫困人口按照每人100元标准购买医疗补充保险,实现了所有贫困户看病不掏钱。全面落实建档立卡贫困户参加新农合、大病保险、健康扶贫知晓率和定点医院“一站式”即时结算“四个100%”要求,为所有在册贫困户免费进行健康体检,每人购买100元健康扶贫保险。
  同时,周至县大力实施教育资助,解决群众因学致贫问题;加快移民搬迁步伐,解决贫困群众长期发展问题;实施社保兜底,解决贫困群众基本生活问题;创新金融扶持,解决贫困群众发展资金问题;实施基本建设,解决贫困村组基础设施问题。
   “五联五帮”凝聚合力
  面对脱贫攻坚这场意义重大的全面攻坚战,周至县充分调动和发挥各方面力量,心往一处想,劲往一处使,“五联五帮”凝聚帮扶合力。一是党委政府齐抓,明确帮扶责任。明确各级党政组织承担精准扶贫主体责任、主要负责人承担第一责任,确保县级党政主要领导至少50%,镇街党政主要领导至少70%,村支书、村主任至少80%的精力用于抓脱贫攻坚。二是干部全员参与,落实帮扶主体。31名市、县领导和92个单位的帮扶干部对贫困群众进行“一对一、面对面”结对帮扶。选派184名优秀干部到贫困村任“第一书记”,成立172个驻村工作队开展驻村帮扶。三是合作社示范拉动,助力产业帮扶。全县现有合作社1357个,示范带动6万余户群众发展种养殖业,实现行政村合作社建设全覆盖。四是党员联系到户,做好帮扶引领。发挥好村党组织的战斗堡垒作用,把村集体经济做强,每个农村党支部发展一个特色产业,实现了党员联系群众全覆盖。五是社会力量参与,强化企业帮扶。整合帮扶力量,市县工商联动员24家企业和异地商会帮扶贫困村、贫困户。
   “四项机制”强化保障
  科学有效的运行机制使促工作的有力保障。在脱贫攻坚中,周至县一是建立责任网格化机制。全体县级领导在原有包抓镇和贫困村的基础上,对口管理行业脱贫办公室和协调组,再联系3-5个贫困村和1个非贫困村。各镇街建立“党政主要负责同志负总责、分管同志具体抓、贫困村定期销号”责任制。二是建立督导长效机制。成立了脱贫攻坚督查巡查办公室,下设5个督查巡查组,进行全方位实地督促检查。从每个镇街选定一名分管领导、第一书记和贫困村书记,共确定了60名脱贫攻坚信息直报员。三是建立动态管理机制。建立扶贫大数据平台,在原有“八办两组”的基础上,新增了金融、党建、科技、电商等9个行业扶贫办公室,督导巡查、对口帮扶、大数据建设3个协调组,对全县建档立卡贫困户、扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测管理。四是建立问责考核机制。落实“三项机制”,完善各项激励措施,树立鲜明导向,鼓励一线扶贫干部敢于创新,勇于担当。制定了《周至县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》,确保项目、资金在阳光下运行。在全县开展各镇街脱贫攻坚互查联评,各镇街组织各村开展脱贫攻坚交叉检查,进行排名考核。
  脱贫攻坚在路上,朝向全面小康目标,周至干部群众正撸起袖子加油干,砥砺前行,全面打赢脱贫攻坚战。


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